“十五”时期，是我省财政经济全面快速发展的时期，是各项财税改革取得重大突破的时期，也是财政、财务管理水平全面提高的时期。五年间，在省委、省政府及各级党委政府的领导下，广大财政、财务干部认真贯彻落实科学发展观，按照厅党组提出的“一二三四”工作思路，团结奋斗，开拓进取，各项工作取得显著成绩。
（一）坚持不懈支持发展培植财源，财政收入不断迈上新台阶。“十五”时期，特别是2003年以后，各级财政部门始终把做大财政经济“蛋糕”作为第一要务,大力支持经济增长和结构调整，取得积极成果。一是财政对经济发展的支持力度显著加大。五年来，各级积极筹措资金加大投入，累计完成预算内生产建设性支出1217.45亿元，是“九五”时期的1.91倍，通过落实优惠政策为企业减免税收180多亿元，支持了一大批基础设施项目，缓解了经济发展的瓶颈制约。二是运用财税杠杆支持发展更加灵活有效。尤其是在支持“三个亮点”、“三个一批”、“三个突破”方面，通过支持建立东西结合企业信用担保机构，构建中小企业融资担保体系，推进国有企业移交办社会职能，提高增值税、营业税起征点，运用财税政策和财政贴息、担保、补贴等手段，较好地发挥了财政杠杆的撬动作用，将有限的财政资源转化成了重要的经济增长推动力。三是通过建立激励机制调动了各方面的积极性。如通过实施营业税（省分成部分）超收返还，30个欠发达县营业税、所得税增量返还，建立激励性转移支付制度，强化对“两个比重”的考核，表彰纳税大户和招商引资先进个人等措施，逐步改变了政府直接拿资金上项目的传统方式，财政支持经济发展的效果显著增强。
随着经济的快速发展，我省财源不断壮大。在此基础上，各级严格依法治税管费，积极拓展收入渠道，深挖收入增长潜力，努力消化政策性减收因素，全省财政收入不断迈上新台阶。一是财政收入规模实现重大突破。2005年，全省境内财政总收入突破3000亿元，达到3342.2亿元，比上年增加662亿元，增长24.7%；全省税收总收入突破2000亿元，达到2130亿元，增长25.7%；全省地方财政收入突破1000亿元，达到1072.71亿元，比上年增长29.50%，增收244.38亿元，增收额比1996年全年的地方财政收入还多。“十五”时期，全省地方财政收入完成3798.23亿元，比“九五”时期增加2031.58亿元，同比年均增长22.52%。二是财政收入结构出现积极变化。2005年全省地方税收收入增长31.65%，高于非税收入增幅8.86个百分点；税收收入占财政收入的比重达到77%，比2004年高1.25个百分点。三是市县财政实力明显增强。2005年，全省地方财政收入亿元县（市、区）已达137个，比2000年增加19个。其中有46个（市、区）超过5亿元，14个超过10亿元。财政收入连年大幅度增长，充分反映了全省上下解放思想、加快发展的成果，反映了各级财政部门培植财源、组织收入工作的成效。
（二）坚持调整优化支出结构，支持社会事业协调发展出现新局面。随着财政收入的快速增长，我省财政保障能力不断增强。2005年，全省财政支出达到1465.48亿元，是2000年的2.39倍，年均递增19.04%。五年累计完成财政支出5279.92亿元，比“九五”时期增加2846.71亿元。在资金安排上，各级按照科学发展观和建立公共财政的要求，压一般、保重点，切实加大了对各项重点支出的保障力度。一是普遍提高了干部职工收入和社会保障水平。为使人民群众共享经济改革发展的成果，“十五”时期，各地在积极采取措施增加农民收入的基础上，普遍提高了干部职工工资和社会低收入群体的收入水平，并基本做到了及时足额发放。同时，进一步完善社会保障制度，积极支持就业再就业工作，城市低保基本做到应保尽保，十五时期，全省社会保障支出335.94亿元，比“九五”时期增长2.60倍，社会保障的范围显著扩大。二是有效保证了各级政权组织的正常运转。各级以加强政府行政能力建设和“平安山东”建设为重点，五年累计安排行政管理费572.88亿元、公检法司支出347.18亿元，分别是“九五”时期的2.27倍、2.36倍。三是大力支持各项重点事业发展。五年来，各级集中财力优先增加教育、科技、文化、卫生方面的投入，促进了经济社会的协调发展。“十五”时期，这几项支出分别完成933.65亿元、104.27亿元、160.15亿元、203.39亿元，是“九五”时期的2.08倍、2.14倍、2.10倍、1.63倍。特别是2003年和2005年，面对突如其来的“非典”和禽流感疫情，各级紧急落实“非典”防治资金4.55亿元、禽流感防治资金2.06亿元，出台一系列阶段性税收减免政策，为控制疫情蔓延、保障人民群众生命财产安全提供了有力支持。
（三）坚持多予少取放活，财政支农工作实现新突破。支持解决“三农”问题，是“十五”时期全省财政工作的一大亮点。一是农村税费改革取得重大成果。2002年，我省被国务院确定为全国扩大改革试点的省份之一。经过三年多的艰苦努力，我们先后取消了“三提五统”、屠宰税、农业特产税（除烟叶外）和农村“两工”，大幅度降低了农业税税率，66个县全部免征了农业税，为农民减负90多亿元；通过撤并乡镇、精简机构人员，促进了基层政府职能转变，减轻了财政负担。二是各级财政对“三农”的投入显著增加。“十五”时期，全省用于“三农”方面的财政性投入达1052.1亿元，是“九五”时期的2.06倍。其中，2005年为308.2亿元，比上年增长29.07%。在连年大规模投入支持下，我省农业生产条件显著改善，农业科技推广、农业产业化、动植物疫病防治等工作成效显著，农业综合生产能力稳步提高。2004年以来，各级还安排16.71亿元资金，认真兑现粮食、良种、农机购置“三补贴”政策，有效调动了农民种粮的积极性，实现了政府与农民分配关系的重大转变。三是促进城乡社会事业统筹发展取得积极进展。各级认真贯彻中央关于财政新增教育卫生支出主要用于农村的要求，“十五”期间，全省落实农村义务教育支出432亿元，在保证正常教育经费和教师工资的基础上，重点支持了农村中小学危房改造，改造校舍753万平方米，显著改善了农村办学条件。高度重视农村卫生工作，五年安排农村卫生支出18亿元，改善了农村医疗条件；同时积极推行新型农村合作医疗试点，试点县达到46个，参合农民达到1835.96万人。认真解决关系农民生活的实际问题，五年安排27.66亿元实施农村人畜饮水解困工程，解决了265万人的饮水困难问题。落实扶贫资金6.53亿元，带动280万贫困农民脱贫致富。随着各项支农政策的落实，过去五年成为建国以来我省农民得实惠最多的时期之一。
（四）坚持机制体制创新，财政改革迈出新步伐。过去五年，是财政改革快速推进并取得重大突破的五年。一是财政体制实现较大调整。2002年以来，先后实行了企业所得税、营业税、个人所得税分享改革，降低了体制上缴市的上缴递增比例，建立了激励性转移支付制度，规范了体制补助政策，明确了出口退税分担机制。通过体制调整，初步理顺了省以下政府间财政分配关系，形成了财力与事权基本适应的地方财政体制。二是部门预算改革不断深化。经过五年探索，各级普遍建立了预算编制工作新机制，省级及部分市还建立了预算编制“基础信息库”和“项目库”，统一完善了支出定额体系和开支标准，初步实行了综合预算，确立了部门预算的基本框架，提高了预算编制的科学性、完整性和规范性。三是“收支两条线”改革稳步推进。全省行政事业性收费和政府性基金的征收，已基本实现“票款分离”。大部分收费和基金收入已按中央要求纳入预算管理，非税收入已成为地方财政收入的重要组成部分。四是国库集中支付改革全面铺开。省级已扩大到政府所有组成部门，市级有16个市730个部门被纳入改革范围，48个县（市、区）进行了试点。五是政府采购在规范中快速发展。“采管分离”体制初步确立，采购规模不断扩大，五年累计完成采购额492.23亿元，节约率达15.02%。六是投资评审工作成效显著。全省累计完成评审额561.10亿元，审减资金97.93亿元，审减率达17.45%。
（五）坚持依法行政理财，财政监督管理建立新机制。一是财政法规制度建设进一步加强。各级积极开展财政“四五”普法活动，认真落实有关法律法规，不断完善财政专项资金管理制度，努力做到“先定办法、后拨资金”，财政分配和管理活动日趋规范。二是行政效能不断提高。根据《行政许可法》的要求，清理规范了财政行政审批事项，全面实行“一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外”，大力推行政务公开和工作提速，办事效率不断提高。三是财政监督明显加强。在自觉接受人大监督、审计监督，强化内部监督的同时，适应形势发展需要，省厅成立7个驻市财政检查办事处，17个市、130个县（市、区）设置了专职财政监督机构，初步形成了具有地域特色的财政监督体系。在此基础上，各级密切配合、协同作战，围绕收入征管、预算执行、专项资金管理等，切实加大监督检查力度。
（六）坚持省市财力下移，县乡财政建设取得新成效。五年来，省财政累计对下安排各类转移支付资金246.7亿元，比“九五”时期增加230.8亿元，年均增长68.15%。省市县三级的财政支出结构，由2000年的18.3：25.7：56，变为2005年的14：25.4：60.6，财力下移趋势比较明显。尤其是2005年上半年，省里经过深入调研，按照“明确责任、分类指导，奖补结合、综合扶持”的思路，研究实施了“五奖一补”政策。省财政筹集资金16亿元，市级配套3.94亿元，对51个财政困难县（市、区）和81个产粮大县给予重点扶持，既强化了转移支付的激励约束功能，调动了县乡加快发展、增收节支的积极性，又改善了基层财政状况，建立了促进县域经济社会发展的长效机制。2005年，51个财政困难县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四个主体税种收入，同口径比上年增长33.14%，高于全省平均水平8.04个百分点；县乡行政事业单位编制内人员工资全部达到国家标准，一些多年积累的矛盾和问题得到初步解决。
（七）坚持为财政中心工作服务，各项基础管理工作取得新成绩。一是财政调研与科研工作成果丰硕。五年来，各级不仅立足解决财政改革发展中的问题搞调研，在深化税费制度改革、调整财政体制、促进经济结构调整、支持社会事业发展等方面，省厅和各地都进行了大量调查研究，形成一批重要成果。二是会计管理和注册会计师协会工作进一步加强。新会计核算体系、会计内控体系、人才评价体系基本建立，会计基础工作得到加强。积极开展中介机构执业质量和企业会计信息质量检查，强化行业自律，规范了财经秩序，促进了会计诚信建设。三是行政事业单位资产管理工作有了积极进展。2004年成立省国资委后，财政部门承担起了行政事业单位资产管理职责。经过一年多的探索，初步建立了资产管理制度框架，加强了行政事业单位资产及收益监管。四是“金财工程”建设取得重要成果。开发引进部门预算、国库集中支付、工资统发、非税收入收缴等核心业务管理系统，建成覆盖全省的信息网络，为深化财政改革、提升管理水平提供了技术支撑。
（八）坚持两手抓两手硬，财政干部队伍建设呈现新面貌。一是切实加强“四型机关”建设。按照“内树正气、外树形象”的要求，各级围绕建设学习型机关，切实加大干部教育培训力度，引导干部职工及时把握新情况、掌握新知识，提高了政治素质，增长了业务才干；围绕建设实干型机关，大力营造想干会干干好、团结凝聚向上的环境，立说立行，真抓实干，保证了各项决策的落实；围绕建设服务型机关，引导干部职工端正服务态度、强化服务意识，提高了服务水平；围绕建设廉政型机关，坚持教育、制度、监督并重，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，增强了干部职工的勤政廉政意识。二是扎实开展保持共产党员先进性教育活动。2005年上半年，各级财政部门坚持把先进性教育活动作为一项重大政治任务来抓，高度重视，精心组织，圆满完成各项任务，达到了“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的目标要求。三是深入推进政风行风建设。系统上下以“打造一流机关、建设一流队伍、争创一流业绩”为目标，积极开展文明创建活动，政风行风建设取得重要成果，财政系统在全省行风评议中一直名列前茅