解读《山东省乡村文明行动建设示范工程资金管理办法》
来源:山东省财政厅    发布时间:2017-11-28     字体:【+ -】  保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 灰 银河白(默认色)

    一、资金设立情况

2011年,省委办公厅、省政府办公厅《关于在全省农村实施“乡村文明行动”的意见》(鲁办发〔201111号)要求,扎实推动社会主义新农村建设,在全省范围农村实施为期五年的“乡村文明行动”。2016年,省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步深化乡村文明行动的实施意见》(鲁办发〔201658号)要求,“十三五”期间在全省农村继续深入实施乡村文明行动。2013年起,省财政设立乡村文明行动“百镇千村”建设示范工程资金,主要用于“百镇千村”建设示范工程奖补、农村群众满意度电话调查、“新农村新生活”培训、移风易俗工作情况实地暗访等。

二、修订思路

为解决涉农资金多头管理、分散使用的问题,省政府即将出台《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》,探索建立覆盖各类涉农资金的“任务清单”管理模式,着力构建权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制。在资金分配方面,省级对下安排的涉农资金主要采取切块方式下达,由省级行业部门会同省财政厅按因素法提出中央和省级涉农资金分配意见,省财政厅据此切块下达资金。将专项任务分为“约束性任务”和“指导性任务”。“约束性任务”主要限定在中央和省委、省政府确定的重大试点、重点工程等有特定政策要求的项目资金、按政策规定直接兑付到人到户的补贴资金、省对下据实结算资金以及农业生产救灾、特大防汛抗旱等定向使用的资金。“指导性任务”是指除“约束性任务”以外的其他任务,只明确支出方向、工作目标和主要任务,不限定具体项目。“约束性任务”定向使用,不能统筹。“指导性任务”可以统筹整合,不作为对下考核的硬性指标。在资金管理方面,涉农专项资金管理方式由“项目管理”转向“任务管理”,除国家有明确规定外,具体项目审批验收权限全部下放到县级,省市行业部门主要负责业务指导和管理监督。涉农资金由单项资金绩效考核向综合绩效考核转变。省级制定绩效评价办法,重点围绕领导组织协调、资金统筹整合、规划方案编制、项目完成情况等方面,建立科学合理的综合性绩效评价指标体系,引导县级深化统筹整合工作,提高涉农资金整体效能。

本次修订办法,在资金分配、项目管理、绩效评价等方面按照省政府《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》规定,做出相应调整。在“指导性任务”制定方面充分考虑乡村文明建设资金实际情况,尽量尊重主管部门意见。

三、主要内容

(一)政策依据

按照《中华人民共和国预算法》、省政府《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》、省委省政府办公厅《关于进一步深化乡村文明行动的实施意见》(鲁办发〔201658号)等法律法规。

(二)主要用途

省级“乡村文明家园”示范村(居)建设,“新农村新生活”培训,移风易俗、统计调查、宣传、会议培训、调研等相关工作,省委省政府部署的其他工作。

(三)资金申请

在资金管理办法中制定明确的“乡村文明家园”建设示范村(居)必须具备下列条件,省文明办、省财政厅根据省文明委工作安排,确定省级项目年度实施计划,制定项目整体规划并向各地下达项目建设控制数指标等工作任务(任务清单)。各市根据省级下达的项目建设控制数指标,制定本地建设规划。县(市、区)文明办、财政局提出本地申报名单,并附项目申报书等申报材料,经市文明办、财政局审核后,上报省文明办、省财政厅备案。

(四)资金分配

按照涉农资金整合工作统一要求,做出相应调整。将乡村文明建设资金分为省级管理使用和县级及以下管理使用两部分。省级管理使用的资金由省文明办会同省财政厅研究提出分配意见。县级及以下管理使用资金主要采用因素法进行分配。资金分配的主要依据包括工作任务(任务清单)和工作成效等因素。根据任务特点、政策目标等选择具体因素和权重测算分配资金。工作成效主要以绩效评价结果为依据。

(五)资金管理

按照涉农资金整合工作统一要求,县级使用管理的资金,由县级人民政府按照省委、省政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的部署要求统筹安排使用。

(六)绩效管理

按照涉农资金整合工作统一要求,涉农资金由单项资金绩效考核向综合绩效考核转变。仅在资金管理办法中规定,乡村文明建设资金使用管理实行绩效评价制度。各级文明办、财政局应当加强乡村文明建设资金预算绩效管理,按照相关规定,做好绩效目标管理、绩效监控、绩效评价、结果运用等相关工作。由县级使用管理的乡村文明建设资金,按照省委、省政府关于进一步推进涉农资金统筹整合的部署要求进行综合绩效管理。

 

 

 

 

                                山东省财政厅

                              20171128

 

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